СРО НП «МАЭ» — СРО-Э-150
Открывая мероприятие, председатель комитета Павел Завальный отметил, что комитет уделяет большое внимание теме законодательного обеспечения газификации регионов России и регулярно проводит ее экспертное обсуждение в форме круглых столов.
Новое измерение придают теме поручения Президента РФ В.В. Путина по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов.
«Я рад увидеть эти поручения. Они во многом созвучны тому, что неоднократно обсуждалось на этой площадке и направлялось в ФОИВ в виде рекомендаций по итогам круглых столов. Газификация – важнейшая социальная и экономическая задача. Она дает новое качество жизни. Она необходима для развития внутреннего рынка газа, внутреннего спроса на газ. Особую значимость это приобретает сейчас, на фоне высокой неопределенности и усиливающейся конкуренции на внешних рынках, перспективы ускорения энергетического перехода», – подчеркнул Завальный.
По мнению председателя комитета, основная нормативная база для газификации регионов Российской Федерации уже создана. И многие субъекты РФ, которые имеют больше возможностей и целенаправленно этим занимались, данную проблему уже решили. Однако на сегодня очевидно, что в большинстве регионов темпы газификации недостаточны.
Причины этого во многом лежат в экономической плоскости. Газификация – это дорого. Особенно сегодня, когда все более-менее экономически доступные для газификации территории газифицированы. В существующей модели распределения ответственности за газификацию отвечают регионы. Сегодня в России лишь немногие из них – профицитные, в то время как все остальные зависят от финансовых поступлений из федерального бюджета. Соответственно, у региона не всегда есть средства на газификацию. Очевидно, что невозможно и неправильно решать вопрос исключительно за счет Газпрома, по сути, единственной на сегодня компании, реализующей проект газификации. Задачи «Газпрома», прежде всего, - добыча и магистральный транспорт газа, подача газа до населенных пунктов. А пресловутая последняя миля находится в зоне ответственности региональных и муниципальных организаций и власти.
«На мой взгляд, есть два основных пути решения вопроса об экономике газификации. Первый – либерализовать ценообразование на газ и закладывать в эту цену источники финансирования газификации. Тогда газификация станет экономически интересной, в том числе, другим участникам газовой отрасли. Однако, это – невозможно в сегодняшних усложнившихся социально-экономических условиях.
Значит, придется искать другие источники инвестирования, в том числе – из бюджета. Я полагаю, если мы действительно хотим ускорить темпы газификации, надо принимать соответствующую государственную программу, в рамках которой направлять деньги из федерального бюджета на поддержку тех территорий, у которых нет собственных источников», – полагает Завальный.
Помощник Руководителя Администрации Президента РФ Кирилл Молодцов обратил внимание на основные пункты перечня поручений Президента. Это необходимость ускорения темпов газификации российских регионов, обеспечение поэтапного завершения газификации к 2024 году и 2030; формирование источников финансирования мероприятий по подключению граждан к газораспределительным сетям без привлечения их средств; внесение изменений в порядок формирования топливно-энергетических балансов, предусмотрев прогноз потребности населения в газе и альтернативных источниках энергии; цифровизация газификации. При этом стоит ориентироваться даже не на заложенный целевой уровень газификации 82,9% к 2035г, но на показатель 90% газификации и выше – при условии оптимального использования альтернативной газификации при помощи СПГ и СУГ. Важно, чтобы к работе подключились все компании, включая независимых производителей газа и нефтяников.
И, конечно, не стоит забывать, что главное – это не достижение цифры, а возможность решить проблемы конкретных потребителей. Поэтому так важно проработать сценарии для каждого региона, каждой территории. Помощник Руководителя Администрации Президента РФ попросил Павла Завального как председателя Российского газового общества, объединяющего производителей и потребителей, взять на себя некую координирующую функцию по созданию интерактивной карты газификации, чтоб потребители могли видеть, когда и на что они могут рассчитывать.
Директор департамента переработки нефти и газа Министерства энергетики РФ Антон Рубцов сообщил, что Минэнерго уже работает над дорожной картой реализации поручений Президента, и в скором времени она будет представлена для обсуждения, в том числе, на площадке комитета по энергетике. Он отметил важность комплексного подхода к формированию топливно-энергетических балансов для оптимального выбора способа энергообеспечения территорий, в том числе, способа газификации. В основе ТЭБ должны лежать энергетические паспорта каждого региона.
Кроме того, для эффективного проведения газификации нужно увязать и синхронизировать этот процесс с развитием соответствующей инженерной инфраструктуры в регионе, в зависимости от того, какой тип энергообеспечения выбран.
Реализуя социальную задачу газификации в интересах населения, важно не забывать и о развитии потребления газа промышленными потребителями, с учетом растущей значимости внутреннего рынка газа.
Директор департамента развития ЖКХ Министерства строительства и ЖКХ Светлана Никонова отметила, что огромное количество обращений граждан, получаемых министерством, связаны и с облегчением технологического присоединения, и с вопросом цены газификации. Нужно искать источники финансирования, развивать принцип «Единого окна» для подключения. Отдельно представитель Минстроя заострила внимание собравшихся на необходимости совершенствования нормативной базы в части правил поставки газа в регионы, взаимоотношений участников региональных рынков и потребителей, требований обеспечения безопасности, в том числе ВДГО, и увязывания этих вопросов с нормами Жилищного кодекса. Министерство готовит три пакета предложений по этим темам для скорейшего внесения для обсуждения в Правительстве и постарается максимально учесть опыт регионов по расшивке проблемных вопросов.
Заместитель генерального директора по работе с органами власти и регионами ООО «Газпром межрегионгаз» Денис Волков сообщил, что организация готовит большой пакет предложений по совершенствованию законодательной базы по строительству газопроводов, снятию излишних административных барьеров и взаимодействию с регулирующими органами. Принятие таких решений не только ускорит и упростит технологическое подключение, но и может сделать газификацию дешевле. Особенно это касается подключения к газу новых населенных пунктов.
Особое внимание представитель МРГ обратил внимание на вопрос цифровизации учета потребляемого газа. Масштабы требуемой модернизации приборов учета огромны, нужно грамотно просчитать модель финансирования этой работы, в том числе, с возможным привлечением средств инвесторов через механизмы государственно-частного партнерства.
Представители компаний и администраций регионов: Московской области, Тюменской, Калужской, Владимирской областей поделились свои опытом реализации программ газификации, высказали предложения по оптимизации этой работы в адрес федеральной власти. Опыт этих регионов, лидирующих в реализации программ газификации, прежде всего, Тюменской области, создавшей на региональном уровне уникальную и эффективную модель газификации, и, шире, энергообеспечения, может быть транслирован для развития газификации страны, с учетом возможностей и потребностей различных субъектов федерации.
Заместитель исполнительного директора «Российского газового общества» Николай Исаков озвучил консолидированные предложения участников общества по ускорению темпов газификации. Среди них корректировка программы газификации на основе региональных топливно-энергетических балансов, создание в субъектах РФ на основе региональных ГРО единых операторов газификации, расшивка узких мест в магистральной инфраструктуре ЕСГ (газопроводы и закрытые ГРС) и развитие магистральной инфраструктуры, разработка мер по обеспечению безопасности использования и содержания ВДГО, организация интеллектуального учета газа, решение проблемы бесхозяйных газовых сетей, стимулирование использования СПГ и КПГ. ПО каждому из этих пунктов РГО готово предоставить пакет предложений по изменению нормативной базы.
По итогам круглого стола комитет намерен рекомендовать Правительству РФ:
с учетом положений Энергостратегии-2035 разработать предложения по либерализации рынка газа, предусмотрев поэтапный переход на новую систему ценообразования в отрасли (для промышленных потребителей);
объединить существующие региональные программы газификации в целостную систему газификации Российской Федерации;
разработать государственную программу газификации субъектов Российской Федерации;
определить единый орган государственной власти, ответственный за реализацию программ газификации;
разработать стандартизированную методику подготовки и оценки эффективности проектов газификации;
организовать работу по формированию единой государственной стратегии производства, транспортировки, использования СПГ;
рассмотреть внесение изменений в нормативную базу, предусматривающее налоговое стимулирования организаций, связанных с производством, хранением, транспортировкой и регазификацией малотоннажного СПГ для целей газификации и т.д.
Также в рекомендации будут внесены предложения, прозвучавшие в ходе круглого стола.
